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推进“放管服”改革 形成竞争新优势

衡水以全链条政务服务改革推动营商环境整体跃升

河北日报讯（记者陈凤来、马路）日前，位于深州市经济开发区的圣奥国际智能制造家居北方总部组装车间设备调试成功，随着机器的轰鸣声，第一批50把办公椅成功下线。项目负责人罗彤激动地说：“没想到项目这么快就进入试生产阶段，集团将北方总部落户深州的决定是正确的！”

2021年4月，圣奥集团国际智能制造家居北方总部项目正式落户深州，开启圣奥集团布局北方、实施智造基地再升级的重要战略性计划。该项目团队进场后，深州市经济开发区立刻成立项目推进办公室，安排专人入驻，及时解决项目建设前期的各种问题。不仅有专人一对一对接领办、代办各种证照手续，还创新推出“模拟审批+并联审批”服务模式，简化审批流程，保障项目顺利推进。交地确认书、不动产权证、施工许可证等审批事项一天办结，更是实现项目拿地即开工，大幅缩短了项目建设周期。

高效率的背后是服务快人一步的职能转变和制度创新。去年以来，河北省衡水市推进“放管服”改革，深入开展“找差距、补短板、提位次”专项行动，聚焦市场、政务、金融、法治、信用“五大环境”，对标深圳等先进地区，一项指标一项指标地找差距、定措施，确保在优化营商环境上取得更大进步，形成竞争新优势。同时，该市系统推进行政审批、综合行政执法、企业开办全程网上办等国家和省级改革试点工作，走出一条“审批、执法、监管、服务”全链条政务服务改革的新路子。

深化“放”的改革。该市打造一体化政务服务平台，实现了“一个部门一枚公章管审批”，通过优化办事流程，开设企业线下开办专区、自助服务专区，并提供一次性告知、办事指南、业务全流程图、引导帮办服务，实现“一窗受理、并联办理”，共计建立和实施标准593项，实现了对全域审批服务全过程的规范操作、精准把控。深化“管”的改革。针对简政放权措施协同配套不够等问题，该市开发运行了“衡水市企业办理审批监管协同平台”，实行企业经营主体全链条服务模式。政务服务大厅智能化建设使政务服务实现了网上查询和在线预审。深化“服”的改革。构建市县乡村一体化政务服务体系，实现乡镇（街道）综合服务中心和村（社区）综合服务站全覆盖，从体制机制上打通了服务群众“最后一公里”。

为加快项目建设，该市开展“精准定制”审批，将工程建设项目全流程审批由立项用地、工程建设许可、施工许可三个阶段优化调整为立项用地、施工许可两个阶段，进一步精简审批流程。开展审批流程再造，对已实现用地保障、符合规划的项目，将政府投资类、社会投资核准类和备案类项目从立项到取得施工许可的审批用时，由39、33、31个工作日压减至20、20、15个工作日。以企业和项目需求为导向，逐步深化商事登记制度、投资审批制度改革，“标准地+承诺制”改革经验全省推广，“企业开办全程网上办”国家级试点顺利完成，有效激发了经营主体活力。

同时，该市对更多行政审批和政务服务事项实行“告知承诺制”，申请人提交法定材料后可即办，办事流程进一步简化优化。通过简政放权，该市将市本级行政许可事项由255项压减至231项，实现了市本级行政许可事项全省最少目标。在推行企业开办“4个工作小时以内”办结的基础上，该市对企业注销实行“即来即办”。对市本级纳入政府部门审批程序的技术性服务事项，一律由审批部门委托开展。在市本级免费为新设立企业发放首套四枚印章“大礼包”，实现企业开办“零成本”。

该市聚焦发展堵点、民生痛点，通过设立“办不成事”反映窗口、完善“局长接待日”等制度，在解决群众和经营主体办事难的问题上实现突破。在全市范围内全面开展“政策找人、服务上门”活动，乡（镇）村（社区）两级共认领政务服务事项156253项，事项流程配置率100%。开展帮办代办“保姆式”服务，为企业发展“助力添翼”，为110个项目提供了帮办代办服务，上门次数突破10万次，惠及人群98万人。市级和县级分别有982个和6623个政务服务事项实现了“免证办”，全市共有3927家企业认领社会主体电子印章5902枚。

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