今天的【书记手记】，

我们请到的是

黄浦区五里桥街道桥一居民区

【资料图】

党总支书记钱姝磊。

桥一居民区现有2243户，实有人口4796人。辖区由大众家园、德福苑、鼎达公寓、局门路小区、桥一小区、怡绿公寓和联海小区等7个小区组成，是典型的混合型小区。60岁以上老人1900余人，达到总人口40%左右，老龄化程度较高。

“2018年，我从铁一到了桥一担任书记，来了就面临三个门栋有加装电梯（以下简称加梯）的诉求，由于当时（沪建房管联〔2019〕749号）（以下简称749文件）还没出，当居民拿着厚厚的材料找到我时，我是茫然的，因为没有指导意见，没有法律法规支撑，也没有先例可以去探索，十几年社区工作没有经历过这一块。”回忆起刚到桥一那会，钱姝磊感叹道，“加梯是桥一居民区最大的民生工程，这里的居民都盼望着加梯，惠及自己的生活。”

好在，2018年下半年749文件出台，但问题随之而来，在这样一个居民迫切希望解决的民生问题下，居委会的定位是什么？“像我们这样的老小区日常事务非常烦琐，如果再来一个如此大的民生问题，该怎么办？我不想被它牵扯住所有的精力。”因而，刚开始几年，钱姝磊一直在摸索，“我们为民服务也要有游戏规则，从加梯开始，我们就把游戏规则制定得比较清楚，我仔细研读了749文件，也和街道相关科室进行了沟通，了解到居委会在这件事上的定位只有一个指导和协调，作为我们也只能指导业主大会召开，并对过程中的一些矛盾进行协调，有些事情适当退后一步。”

在钱姝磊看来，加梯和其他民生问题截然不同。以往的民生问题大多政府出钱，很少会出现坚决反对的居民。加梯却不同，2018年那会要100%才能通过，只要有一户人家反对都是无效的。“对我来说这是一门新的课题，让居民摸钱太难了，而且整个工程前期都由居民出资，政府补贴是后期返还的，可以说难上加难。”

从2018年钱姝磊来到桥一起，加梯政策也一直在优化，从一票否决权到90%同意率无明确反对，再到现在的2/3同意即可。也正因此，桥一居民区一度是黄浦区连续三年加梯体量较大的居民区，谈及成功经验，钱姝磊说：“我们走得比较早，相对来说经历和看到的也比别人要多一点，当然，碰到的矛盾也会比别人多。”

历经了那么多成功的加梯案例，钱姝磊不忘感谢一件法宝——五里桥街道首创的“三会”制度。“三会”制度的初衷和核心，是“老百姓的事情，让老百姓说了算”。比如，前期听证会是业委会在做，通过听证会征求到加梯栋楼居民的诉求和矛盾点。

随之而来的场景中，用得最多的就是协调会。其中又分为邻里之间的协调，居民和电梯公司之间的协调，门栋和门栋之间协调。“如果是一个门栋的，在小区加梯方案，停车位规划，会影响到整个小区，所以会涉及周边几个门栋，有时甚至还要和物业公司协调。”钱姝磊解释说。

在钱姝磊历经那么多的加梯案例中，有这么一个典型的案例让她印象深刻：有一栋盼望加梯的居民在前期没有任何矛盾，大家意见相对统一。有一天，这栋楼的居民集体来到居委会大吵大闹，一问才知道是因为电梯品牌的选择产生了分歧。一部分居民比较倾向于老品牌，虽然价格偏高，但安全更有保障；还有一部分居民倾向于一个报价低的电梯品牌，这家公司还给了一个非常诱人的附加条件：免费赠送15年的后续维保。“对于很多居民来说，你本来造价就低，再送一个15年的维保，他们觉得我这台电梯哪怕维保期过了，我不修，再直接换一台，也是可以接受的，在这样一个权衡下面的矛盾点出现后，两方人吵了一个多星期都没法意见统一。他们来到居委会和我说，书记说选哪个就是哪个，作为我来说，肯定不能凭自己的主观和客观去下这个判断。”

在钱姝磊看来，居民的想法是无法控制的，但可以通过其他方法来帮助他们解决矛盾。她首先对居民进行了安抚，然后安排了一次沟通会，在这个会上做了三件事：首先，请两个品牌方来介绍一下自己的品牌特色和优势，让居民了解大概情况；其次，这两个品牌电梯在别的小区也有使用，钱姝磊请来了小区的业委会和物业公司来详细介绍电梯在交付使用下居民的实际使用体验，并让物业公司从两个品牌公司在施工过程中，对环境卫生、现场施工安全、居委配合度等多方面进行介绍；最后，钱姝磊请年轻社工去找了半年内两个品牌在主流媒体上的报道，并告知居民。“那家报价低的公司在施工中其实是存在安全隐患的，我曾经在经过施工现场时，一大块门头掉在我前面5公分的地方，现场没有安全员，也没有安全护网，非常可怕，安全是底线，这次没砸到人是侥幸，但不能保证每一次都侥幸。我把自己的亲身经历告知了居民，他们在沟通会上很快就决定选择了更合适的品牌。”

有了这些年成功的加梯经验后，很多人问钱姝磊居委会到底是个什么角色？她想了许久后说，居委会就是一张桌子，负责把问题相关方召集过来，围在桌子身边，把事情摊开来说，“我们做得更多的是把知道的相关信息告知居民，让居民自己去沟通，只要当好桌子的角色，在加梯这件事情里，就可以顺利推进下去。”

钱姝磊坦言，加梯是“全过程人民民主”的一个实践场景，“因为我们的加梯是‘一梯一策’，没有完全相同的两栋楼。”只要清楚自身定位，很多事情都可以理顺，5年的加梯工作虽然辛苦，但居民的获得感才是“人民至上”的最好诠释。

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